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作者: 日期: 2017/12/4 2:24:24 点击: 800376

 

二、努力实现对外开放的新突破

港口不仅是交通运输的枢纽,而且是发展综合型临港经济的理想地带。港口建设不仅要着眼于物流,而且要加强基础设施建设,扩大港区,搭建平台,广泛招商,形成万商云集之地。要以建设国家新型产业基地和新的重要增长区域为目标,大力发展临港经济,发展港区各类现代服务业,形成以大连为龙头,包括丹东、营口、盘锦、锦州、葫芦岛等地区的沿海经济带。各港口城市要合理分工与协作,发挥地区产业和区位优势,形成具有本地特色和较强竞争力的临港产业集关系网网住了一些精英分子前进的步伐,群和企业集群。大力发展加工贸易,使临港地区成为出口加工密集区。要把国家给予政策支持,并予以优先审批的鼓励类的大型港口码头、临港工业和物流项目作为重点,积极吸引外资参与港区经济建设。各级政府要提供基础条件,建立服务体系,实行政策优惠,引导和支持临港经济的发展。沿海经济和腹地经济要互相呼应、互为支撑。腹地要利用港区向境外、海外发展,港区要利用腹地配套能力拓展服务功能,使腹地经济与沿海港区良性互动,逐步形成一体化发展之势。

要鼓励国有企业引进国外资本,加快股份制改造,实现投资主体多元化。当前,全省上下正在贯彻落实深化企业改革工作会议精神,以产权制度改革为重点,加快推进地方国有大型企业的股份制改造,大力发展混合所有制经济。这次国家政策的出台,为国有企业解决历史遗留问题、加快改革步伐创造了条件。全省国有企业一定要充,分利用好这些政策,加快同技术和管理先进、资金实力雄厚的国内外大公司进行并购重组、嫁接改造,建立与社会主义市场经济体制相适应的现代企业制度。

三、切实加强对外开放工作的领导

在积极引进外资改组提升工业经济的同时,要以发展现代服务业为重点,推进城市公共设施建设、金融服务业、交通运输业、现代物流业等服务贸易领域的对外开放。特别要注意吸引国外投资银行等金融机构进入我省金融服务业,更好地利用国际金融资本,促进企业国际并购和合资合作。

要加快推进利用外资重大项目的实施,实现产业产品结构的换代升级,增强我省优势产业整体素质和核心竞争力。国办〔2005〕36号文件明确提出,要引导和支持外商投资现代农业、装备制造业、石化工业、高新技术产业、农产品加工业等重点发展行业,鼓励和引导外资投向资源枯竭型城市发展接续、替代产业,并且把辽宁增列为执行《中西部地区外商投资优势产业目录》的省份,享受鼓励类外商投资项目的进口税收优惠政策,这是加快辽宁老工业基地调整改造的重大机遇。我省既有沿海优势,又有政策支持,要抓紧筛选、论证和实施一批重大利用外资项目,尽早形成外资进入的热潮。要充分利用有关政策,推动我省企业、科研机构、高等院校与跨国公司合作设立研究开发中心,加强对引进技术的消化、吸收,大力提高自主创新能力,努力增强发展后劲。

(四)努力培育产业集群,为招商引资创造发展环境

当前,国内外形势正在发生深刻变化,世界经济存在许多不确定因素,国际贸易争端日益加剧,我国加入世贸组织过渡期即将结束。国内各地区竞相发展,正在形成对外开放新的格局,所有这些都给我们提出了新的挑战。但是,扩大开放也面临着前所未有的机遇:经济全球化进一步发展,国际产业转移加速进行,辽宁作为我国重要的老工业基地,具有承接国际制造业转移的基础条件;由于市场需求和要素供给情况的变化,国外资金和民间资金逐渐向北流动,辽宁正在形成新的投资热点;我省国有资产存量较大,具有吸引外资的物资基础,通过推进国有企业改革,可以形成开放合作的新体制新机制;特别是国办〔2005〕36号文件对促进东北老工业基地进一步扩大对外开放提出了明确的工作思路和有力的政策措施,为我们提供了十分难得的机遇。全省上下一定要正确认识形势,切实增强扩大开放的紧迫感和责

任感,通过一手抓改革、一手抓开放实现体制机制创新,坚持以开放来促改革促发展,以改革来推开放推发展。

(二)把加快港口建设作为对外开放的突破点

一是着力建设“服务型政府”。要进一步转变政府职能,创新管理方式,不断提高政府的办事效率和服务水平。要在全省普遍推行“一站式办公”、“一条龙服务”,全面实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制,切实把各项服务制度和措施落到实处。进一步加大行政审批制度改革力度,减少行政性收费审批项目,对现有的审批项目要做一次全面的清理整顿。对妨碍市场开放和公平竞争的行政审批事项,要坚决取消;对必须保留的行政审批事项,要简化程序,规定时限,公开透明,规范操作。要加强对省市垂直管理部门的监督和管理,探索省市垂直管理部门向当地人大报告工作、接受人大监督的有效办法。探索和试行对职能部门工作人员实行社会公开评议的方法,切实解决个别部门具体办亚游会官网网站事人员服务差、滥用权力甚至谋取私利的问题。要进一步加强舆论监督和群众监督,对损害投资者合法权益、破坏经济发展环境的典型案件,要坚决查处并公开曝光。

在经济全球化加速发展和我国加入世贸组织过渡期即将结束的新形势下,软环境已经成为推动地区经济发展、增强区域竞争力的关键所在。近年来我省投资环境不断得到改善,但与经济社会发展的需要相比仍然儿子与父母签协议借钱读大学好他存在较大差距,特别是投资软环境方面存在的问利来娱乐场网站题更需加大解决力度。必须下大决心、花大力气、用硬措施加强软环境建设,为投资者创造良好的市场、政策、法制、人文和生活环境。

(三)进一步提高先导区发展水平

对外开放工作要突出重点,整体推进。我们要紧紧抓住当前有利时机,努力做好对外开放的各项工作。要着力开拓国际市场,转变对外贸易增长方式,调整出口产品结构,进一步扩大高新技术产品、具有自主知识产权和品牌产品以及高附加值产品出口,努力扩大服务出口,提高加工贸易的产业层次并增强配套能力。大力实施“走出去”战略,进一步完善落实对外投资的政策和服务体系,鼓励有实力的企业到海外投资办厂、设立分支机构或进行并购重组,鼓励企业建立多元、稳定、可靠的原材料和能源海外供应基地,形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。在扩大对外开放的同时,还要特别重视对内开放,加强与东南沿海发达地区、中西部地区以及吉林、黑龙江、内蒙古的合作,加强能源开发和利用的合作,加强产业融合和企业重组,大力吸引民营资本参与老工业基地振兴。

一、扩大对外开放是振兴辽宁老工业基地的重要途径

长期以来,我省规模以下工业企业发展不足,集中体现在与大型企业和重点项浙江出台突福州民间有送灯习俗。目进行协作的各类中小企业发展不够充分,产业链条不长,配套能力不强。这种情况,加大了外商投资成本和外资企业的生产成本,影响了外商投资落户辽宁的积极性,甚至已落户的企业不得已而迁走。这一问题必须引起我们的高度重视。要围绕大型企业合资合作和重大利用外资项目的实施,大力发展以中小企业为主体的配套工业,拉长产业链和产品链,形成产业集群,为外商投资和外资企业发展提供良好的发展环境。

要进一步落实有关政策,鼓励和支持中小企业和非公有制企业对外合资合作。各级政府要从企业转制支持资金和中小企业贷款担保资金中专门拿出资金,支持同外商投资企业相配套的企业发展。采取贴息等方式,支持中小企业依托重大利用外资项目,参与生产协作、配套零部件生产的合资合作。鼓励外国投资者在我省以中外合资方式注资设立担保机构,弥补担保资金的不足,更好地为中小企业发展服务。

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(一)积极吸引和鼓励外资参与国有企业改组改造,推进重点行业和企业的技术进步

(五)努力营造良好的对外开放软环境

各级政府一定要坚持政府推动与市场运作相结合,确定一个主管部门,协调各个部门积极配合,努力推动配套产业发展,拉长产业链、产品链,加快构筑产业集群。要按照“龙头项目———产业链———产业集群———产业基地”的发展思路,搞好规划,制定引导和支持政策,建立中小企业与大企业、大项目及时有效的对接平台,形成招商引资的共同体,提高我省产业开放式改造和发展的能力。

开发区、保税区、出口加工区是开放的先导区,是扩大利用外资的主要载体,是进行产业结构调整的重要平台。进一步扩大开放、深化改革、调整优化经济结构,必须充分发挥先导区在改革开放中的先行带动作用。当前,要根据形势的发展变化,认真研究解决先导区建设遇到的新情况、新问题,推动开发区建设再上新的台阶。


   
 

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